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成都,全国首个!

  • 楼事热点
  • 2021-02-22 09:00
  • 4271
  • 责任编辑:成都事长
“成都都市圈”又有新动作了!啥子“新动作”?

据初步了解,《成都都市圈规划协同工作机制》(以下简称《工作机制》)是全国首个出台的都市圈规划协同工作机制!

“全国首个”字眼一出,就道出了这项工作背后创新破局的艰辛,那么,我们为什么需要《工作机制》?《工作机制》创新梳理了哪些内容?它有着怎样的运行法则?

就让小布深度解读这份《工作机制》一探究竟。

1
“都市圈”是个什么“圈”?
1957年,法国地理学家戈特曼首次提出了“大城市连绵区(Megalopolis)”的概念,用以概括美国东北海岸出现的大城市连绵区(或城市带、城市群)现象。
2019年,国家发展改革委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中提出了“都市圈”的概念。

“都市圈”是一种特殊的地域空间组织形式,是经济、政治、文化和社会共同作用的结果。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,都市圈、城市群发展正在成为承载发展要素的主要空间形式。
所以,成都终将升级成为“成都都市圈”。
成都都市圈是《四川省主体功能区规划》中的城镇化战略格局规划的“一核”,是四川全省经济核心区和带动西部经济社会发展的重要增长极。
2
为什么要给“成都都市圈”
梳理一份《工作机制》?

成都都市圈是《成渝城市群发展规划》中国家规划的成渝城市群中的一个都市圈。

推动成都都市圈建设暨成德眉资同城化发展是四川省委、省政府深入贯彻国家区域协调发展战略,构建四川“一干多支、五区协同”区域发展新格局,推动全省高质量发展的重大举措,是推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”和支撑性工程,是实施“一干多支”发展战略的牵引性工程!

那么,在空间协同规划中,如何做到既共同保护自然优美的生态环境,打造高品质生活宜居地,又能划定与自然资源禀赋高度匹配的功能分区、建设开放型现代化产业生态圈?

“圈儿”里的各个成员单位协同工作,打好配合就显得格外重要。

《工作机制》就起到了理顺规划关系、完善规划管理、强化政策协同的作用。抢抓“十四五”规划和国土空间规划编制“窗口期”机遇,健全成都都市圈、成德眉资4市重大规划谋划、编制、实施全过程衔接协同机制,推进都市圈生产、生活、生态空间布局协同优化,战略目标、重大任务、重大工程统筹协调,更好发挥规划对成德眉资同城化发展、成都都市圈建设的引领作用。

3
全国首个《工作机制》
突破了哪些困局

其实,目前全国各地都在着力都市圈规划的编制工作,但在规划编制协同、相互衔接和监督实施等方面缺乏系统有效的参考和指导。其中主要原因是受行政区划分割带来的影响,跨区域行政资源整合难,都市圈内在国土空间统筹,产业错位发展,项目建设统筹(包括方案设计、建设时序、建设标准)等空间和时间上均存在较大难度。

如何促进经济区和行政区适度分离?规划统筹实现突破!

《成都都市圈规划协同工作机制》对于统筹跨区域发展、国土空间、专项等各方面规划的综合性工作机制,在全国尚属首个,标志着成都都市圈(成德眉资同城化)在机制创新、规划协同上又迈出了坚实一步。

《工作机制》将进一步推动成都都市圈和成德眉资4市发展规划、国土空间规划和重大专项规划、区域规划的统一融合,充分发挥省市联动、4市互动作用。

4
《工作机制》的运行法则:
注意处理好“上下”“左右”的关系

首先,《工作机制》对省推进成德眉资同城化发展领导小组成员单位提出了如下要求:

“各成员单位应按照领导小组统一部署,各司其职、分工合作,协同构建以都市圈发展规划为统领,国土空间规划为基础,各领域专项规划、重点区域规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的成都都市圈‘1+1+N’规划体系。”

其中,“1+1+N”规划体系的第一个“1”是指成都都市圈发展规划;第二个“1”指国土空间规划,“N”指各领域专项规划和重点区域规划。

具体而言:

5
《工作机制》提出对各项工作要进行
评估和监督

协同运行机制已绘就,如何在机制指引下高效能工作,推动成都都市圈协同发展?

《工作机制》指出:

上述规划在形成方案成果后,相关单位应组织省、市相关部门(单位)、专家学者和公众代表对规划进行联合审查和衔接。规划印发实施后要按程序向社会公开和共享规划成果。

要强化都市圈系列规划的权威性、强制性,规划一经批准,原则上不得随意调整、违规变更,确需调整的,需按程序调整。同时要建立跟踪分析、评估总结和经验推广机制,并定期组织开展规划实施评估和督导工作。

将通过建设都市圈规划管理信息平台,实现都市圈政务模块网络联接和信息共享,并跟踪监测都市圈系列规划的编制和实施进程,推动都市圈系列规划落地落实。


来源:成德眉资同城化暨成都都市圈建设   王垚
同城化办综合组刘林 
成都发布编辑|古月


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